省委组织部人事厅教育厅就引导和鼓励高校毕业生面向基层就业问题答记者问

    去年8月份，中央以中办发（2005）18号文件印发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，号召广大高校毕业生到基层锻炼成才，为建设小康社会献智献力；随后，中组部、人事部、教育部联合下发了贯彻通知，对引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作进行了部署。省委认真贯彻中央精神，以黔党办发（2005）21号文件下发了中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》。近日，省委组织部、人事厅、教育厅联合下发了贯彻通知，并召开了贵州省引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作会议，对引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作进行了部署。日前，省委组织部、人事厅、教育厅就引导和鼓励高校毕业面向基层就业问题专门接受了记者采访，回答了记者的提问。

一、省委办公厅、省政府办公厅下发了我省《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》，请简要介绍一下《实施意见》出台的背景。

答：近年来，随着教育体制改革的不断推进，我国高等教育事业有了长足的发展，高校毕业生总量已由1999年的100多万迅速增长到2005年的338万。我省高等教育也迅猛发展，今年我省高校毕业生人数已达5.4万人，比去年增加1.5万人，增幅为38.5%。为更好地解决高校毕业生就业问题，近年来，省委、省政府制定出台了一系列促进高校毕业生就业的政策措施。但由于种种原因，基层特别是艰苦边远工区人才还十分匮乏，去年有的县仅有十几名本科毕业生去工作，而基层的经济社会发展又急需大批人才特别是高校毕业生。因此，省委坚决贯彻中办发（2005）18号文件精神，在去年12月以黔党办发（2005）21号文件下发了中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》。《实施意见》在坚持市场导向的前提下，加大政府宏观调控力度，把政策激励与思想教育、舆论引导结合起来，把尊重毕业生个人意愿与组织选派结合起来，把高校人才培养与社会需求结合起来，把解决突出问题和形成机制结合起来，提出了许多引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的重大政策措施。

    《实施意见》的下发，是省委、省政府做出的一项重要战略部署，是改善基层人才队伍结构，提高基层人才队伍素质，增强基层执政能力和水平，加强基层人才队伍建设和基层组织建设、巩固党的执政基础的重要手段，对于大学毕业生的成长进步，缓解社会就业压力，维护社会稳定，推动和谐社会建设，都将产生积极的作用和深远的影响。

二、请简要介绍一下我省高校毕业生面向基层就业的现状和问题。

答：近年来，我省各地各部门采取有力措施，拓宽就业渠道，优化就业环境，使高校毕业生就业工作取得了较为明显的成效。总的来看，我省高校毕业生就业率保持在全国平均水平，但形势不容乐观，结构性矛盾比较突出，特别是就业的流向不平衡。随着我省市场经济的发展，基层已成为吸纳高校毕业生的重要渠道。但目前高校毕业生大多选择在大中城市的企业、院校、机关等单位就业，真正到县以下基层单位就业的人数很少。同时，到基层特别是艰苦边远地区就业的高校毕业生不仅数量少而且学历相对较低，人才流失现象也比较严重。

    从了解的情况看，当前影响高校毕业生到基层就业的障碍和问题主要是：我省基层经济社会发展相对滞后，吸纳高校毕业生的能力有限，收入水平与中心城市和发达地区相比差别较大，缺乏吸引力；一些中小企业特别是非公有制企业存在用工不规范、社会保障体系不完善等问题，挫伤了毕业生到这些单位就业的积极性，部分毕业生及家长的就业观念存在一些误区，社会舆论环境有待进一步完善等等。以上问题导致大多数高校毕业生不会选择或者很难到这些地方就业，已经去了的也可能流失。

三、我省采取了哪些措施来引导和鼓励高校毕业生面向基层就业？

答：我省广大基层单位工作条件和环境相对较差，生活比较艰苦，物质待遇比较低，在人才竞争方面处于劣势，如果单纯靠市场配置，大多数高校毕业生不会选择或者很难到这些地方就业，已经去了的也可能流失。因此，做好引导高校毕业生到基层就业工作，必须在发挥市场作用的同时，加大各级党委、政府宏观调控和政策引导的力度。为此，根据《实施意见》，我省主要采取以下措施来加强政府对引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的宏观调控：

1、认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治工作的意见》（中发[2004]16号）。开展积极有效的思想政治教育，通过社会实践、报刊、广播、电视、网络等多种方式，引导大学生树立正确的世界观、人生观、价值观和择业观，鼓励大学毕业生主动到基层就业。

2、鼓励和支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业。引导和鼓励高校毕业生人事经纪人等中介服务工作，鼓励他们到乡镇企业和村办企业就业或创办企业，领办乡村企业，人事产业开发。

3、鼓励和支持各类中小企业和非公有制单位聘用高校毕业生，切实维护到中小企业和非公有制单位就业的高校毕业生的合法权益。

4、建立高校毕业生就业见习制度工。从2006年起，每年安排1000名左右应届高校毕业生到企事业单位见习培训，见习期一般不超过1年。

5、逐步实行县级以上党政机关从具有2年以上基层工作经历的高校毕业生中考录公务员的办法，采取参加党建扶贫工作队的方式，选派县以上党政机关没有基层工作经历的高校毕业生到乡村帮助工作。

6、加大选调应届优秀高校毕业生到基层锻炼的工作力度，从2006年开始，每年选派300名应届优秀高校毕业生到乡镇工作。

7、在继续做好“大学生志愿服务西部计划”工作的同时，组织实施我省“高校毕业生到农村服务计划”。从2006年起，每年招募1000名（含“西部计划”中的贵州计划）高校毕业生到乡（镇）、村开展支教、支医、支农和扶贫工作，时间2到3年。

8、大力实施“一村一名大学生工程”。从2006年起，每年选拔1000名左右高校毕业生进村和社区工作，力争到2010年全省每个村、社区至少有1名大学生。

9、为扶贫开发重点县和艰苦地区基层单位适当安排周转编制。从2006年起连续3年，采取先进后出的办法，由省编办、省委组织部、省人事厅为扶贫开发工作重点县和艰苦地区的乡镇安排部分周转编制，用于接收应届或往届高校毕业生到基层工作。

10、实行面向基层就业的定向招生制度，继续推行面向贫困地区、民族地区及企业就业的定向招生制度。转变高等职业院校人才培养模式和机制，加强与用人单位的联合，努力为基层培养更多的高技能人才和适应农村经济发展迫切需要的实用人才。

11、开辟高校毕业生就业专业市场，切实做好高校毕业生就业信息服务工作。各级人才交流服务机构和公共职业介绍机构要设立高校毕业生就业服务窗口，各高校就业指导服务机构要与各级人才交流服务机构、公共职业介绍机构合作，加强与用人单位的沟通，努力实现各级就业网的联通和就业工作的信息化，为高校毕业生与用人单位搭建方便、快捷、覆盖面广、资源丰富的信息平台。

12、进一步深化高等教育改革。根据经济社会发展的需要，科学规划高等学校的区域布局和层次结构，明确不同层次高校的办学宗旨和目标，调整学科和专业设置，面向市场和基层经济社会发展需要培养出更多适应基层需要的人才。

13、省和市（州、地）建立扎根基层、建功立业优秀人才评选表彰制度。

四、引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，在发挥市场配置人才资源的基础性作用方面有哪些措施？

答：高校毕业生就业问题的解决，关键在引导，根本出路在市场是。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，必须充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。为了支持毕业生自主创业，鼓励毕业生到中小企业就业，《实施意见》提出了自主创业贷款担保或贴息补贴、有关费用减免、工龄计算、专业技术职务申报评审等方面的对策措施，消除毕业生自主创业、到非公有制单位就业的障碍。针对有的用人单位用工不规范，规定有关部门要依法加强对用人单位签订劳动合同，兑现劳动报酬和交纳社会保险情况等进行监督检查。为了克服市场的局限性，弥补市场机制的不足，提出积极探索建立高校毕业生就业见习制度，通过见习，既能使高校毕业生提升职业技能，又能促进供需双方见面，促进毕业生尽快就业。各级人才交流服务机构和公共职业介绍机构要设立高校毕业生就业服务窗口，各高校就业指导服务机构要与各级人才交流服务机构、公共职业介绍机构合作，加强与用人单位的沟通，努力实现各级就业网的联通和就业工作的信息化，为高校毕业生与用人单位搭建方便、快捷、覆盖面广、资源丰富的信息平台。教育行政部门和各高等院校要进一步深化高等教育改革，面向市场和基层经济社会发展需要培养人才。

五、高校毕业生可以通过哪几种方式到基层就业或到基层服务？

答：1、实施“一村一名大学生工程”。从2006年起，每年选拔1000名高校毕业生进村和社区工作，力争到2010年全省每个村、社区至少有一名大学生。

2、实施“大学生志愿服务西部计划（国家计划）”。

3、实施“高校毕业生到农村服务计划”。从2006年起，每年招募1000名（含“西部计划”中的贵州计划）高校毕业生到乡（镇）、村开展支教、支医、支农和扶贫工作，时间2到3年。

4、选调应届优秀高校毕业生到基层锻炼的工作。从2006年开始，每年选派300名左右应届优秀高校毕业生到乡、镇工作。

5、实行面向基层就业的定向招生制度。根据基层的实际和需要，适当采取优惠政策，安排部分招生指标，继续推行面向贫困地区、民族地区及企业就业的定向招生制度。

6、实施高校毕业生见习制度。在基层事业、企业单位建立见习培训基地，每年安排1000名左右高校毕业生见习培训，时间不超过1年。

7、逐步实行县级以上党政机关从具有2年以上基层工作经历的高校毕业生中考录公务员的办法，从2006年起，县级以上党政机关考录公务员，要采取预留部分职位或对有基层工作经历的高校毕业生适当加分照顾等方式，使考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生　的比例不低于三分之一，以后逐年提高。

六、我省制定了哪些优惠政策鼓励高校毕业生面向基层就业？

答：这次我省出台的《实施意见》，一个重要的特点就是制定了一系列优惠政策，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。主要有以下内容：

1、对到县以下基层单位就业的省内外高校毕业生，实行来去自由的政策，户口可留在原籍或根据本人意愿迁移到工作所在地。工作满5年以上的，根据本人意愿可将户口迁往原籍，流动到市、州、地工作并落实接收单位的，接收单位所在地应准予落户，需要人事代理服务的，由县以上人才交流机构提供免费代理服务。

2、从2005年起，对到省新阶段扶贫开发工作重点乡（镇）、村工作满5年，到非新阶段扶贫开发工作重点乡（镇）、村工作满7年的高校毕业生，经考核合格，其在校期间的国家助学贷款本息由财政代为偿还。

3、在新阶段扶贫开发工作重点乡（镇）、村就业的，不实行试用（见习）期，自起薪之日起高定2档工资；在非新阶段扶贫开发工作重点乡（镇）、村就业的高校毕业生，其试用（见习）期为半年，并自起薪之日起执行转正定级工资，试用（见习）期满后高定1档工资。工作满5年并经考核合格的，其高定的工资转为固定工资。

4、对高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。

5、各级劳动和社会保障部门要积极为高校毕业生开展创业培训、职业技术资格培训，免费提供政策咨询、职业介绍、劳动事务代理等服务，并切实做好高校毕业生就业劳动保障维权工作。

6、对自主创业的高校毕业生，由市（州、地）或县（市、区、特区）政府指定的机构为他们提供小额贷款担保或贴息补贴。有条件的地方，可通过财政和社会两条渠道筹集“高校毕业生创业资金”。

7、对于高校毕业生以从事自由职业、短期职业或个体经营等方式灵活就业的，各级政府要提供必要的人事劳动保障代理服务，在户籍管理、劳动关系形式、社会保障缴纳和保险关系接续等方面提供保障。

8、对非公有制单位聘用非本地生源的高校毕业生，各地要取消落户限制。对到中小企业和非公有制单位就业的高校毕业生，在专业技术职称评定方面要与国有企业员工一视同仁；对他们当中从事科技工作的，在按规定程序申请国家和地方科研项目和经费、申报有关科研成果奖或荣誉称号时，在同等条件下优先考虑。

9、到非公有制单位就业的高校毕业生，参加了基本养老保险的，今后考录或招聘到国家机关、事业单位工作的，在非公有制企业工作的时间可合并计算为工龄。

10、到基层企事业单位见习的高校毕业生，提供每人每月不低于400元的基本生活补助。见习期满后，可招录到见习单位工作，也可进入人才市场自主择业，由各级人才交流服务机构免费提供代理和就业指导等服务。

11、逐步实行县级以上党政机关从具有2年以上基层工作经历的高校毕业生中考录公务员的办法，要对有基层工作经历的高校毕业生采取预留部分职位或适当加分照顾等方式，使考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生的比例不低于三分之一，以后逐年提高。对在乡（镇）、村工作2年以上的“选调生”和参与“高校毕业生到农村服务计划和大学生志愿服务西部计划”、“一村一名大学生工程”的高校毕业生，以及在乡（镇）、村从事教育、卫生、农技推广、中介服务、自主创业和在乡镇企业就业的高校毕业生报考公务员，要根据他们在基层服务的年限，实行加分照顾。对2000年以后考录到县以上党政机关而没有基层工作经历的高校毕业生，从2006年起，要采取选派参加党建扶贫工作队驻村工作，到乡、村学校、卫生院（所）帮助工作，到村任职（或挂职）等方式，有计划地安排他们到乡（镇）、村（社区）工作1至2年。今后在选拔县处级以上党政领导干部时，要注意从具有基层工作经历的高校毕业生中选拔。

12、大力实施高校毕业生到农村服务计划，参加“高校毕业生到农村服务计划”的，由财政提供生活补贴及医保和一定的交通补贴；对报考本省高校和科研院所研究生的总分加10分，对已被录取为研究生的，为其保留学籍2年。服务期满后，进入市场自主择业，有关部门应协助在系统内推荐就业，原系统内补充工作人员时，应优先接收。在评定专业技术职称时，其在乡（镇）工作的时间视为专业技术工作年限，工作业绩视为专业技术工作业绩，同等条件下优先推荐评审和聘任。对报考本省高校和科研院所研究生的，总分加10分，同等条件下优先录取；对报考公务员的，可以通过适当增加分数以及其他优惠政策，优先录用；对已被录取为研究生的应届高校毕业生到基层服务的，为其保留学籍2年。

13、选拔参加“一村一名大学生工程”，进村、社区工作的高校毕业生，可通过法定程序安排担任党支部或村委会的相应职务，也可在村和社区从事教育、医疗卫生、文化、农技推广、中介服务工作以及在村（社区）办企业工作，聘期一般2－3年，人事档案由县级人事部门免费代管，户口可根据本人意愿留在原籍，亦可迁到工作所在地。在村和社区工作期间的报酬，参照“大学生自愿服务西部计划”的补贴标准，每人每月600元并提供人身意外伤害保险和医疗保险以及一定的交通费补贴。这部分人员作为将来补充乡镇、街道干部的重要来源，今后他们考录或招聘到机关、事业单位工作，其在村（社区）工作的时间可连续计算工龄。对工作2年后报考公务员的，采取适当增加分数以及其他优惠政策，优先录用。报考研究生的，应当给予优惠并在同等条件下优先录用。

七、我省在贯彻中办发（2005）18号文件和我省《实施意见》方面做了哪些工作？

答：根据省委领导要求，省委组织部、人事厅、教育厅积极贯彻中办发（2005）18号文件精神，认真研究制定我省《实施意见》，力争使出台的政策措施既体现中央精神，又符合我省基层实际，尽量贴近高校毕业生，，同时具有很强的针对性、可操作性和吸引力。为此，在《实施意见》起草中，进行了认真调研，广泛听取各方面意见，借鉴了最近开展的“一村一名大学生工作”情况调研的成果和外省区的一些做法与经验。初稿形成后，反复征求省直有关部门、省属高等院校、科研院所和九个市（州、地）以及部分县（市、区）的意见，多处修改。送审稿形成后，孙淦副书记、张少农部长作了审阅。最后，省长办公会和省委常委会对《实施意见》进行了认真审议。此外，省委坚决贯彻中央的精神，还将在近期出台《在全省实施“一村一名大学生工程”的意见》。作为责任单位，省委组织部、省人事厅、省教育厅联合下发了贯彻落实通知，研究制定了分工实施方案，要求对中央《意见》和省里《实施意见》确定的政策措施，可以操作的，由相关部门负责落实；有原则性要求的，由各部门根据分工制定具体的办法后实施。2月6日，召开了全省引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作会，对这项工作进行了全面部署和安排。各有关部门和市（州、地）按照分工认真贯彻中央精神和省委要求，积极抓好落实，整个引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作正有计划地推进。

    引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作在省委、省政府领导下，由省人才工作领导小组负责牵头抓总。为了确保任务的落实，省里设立“省引导和鼓励高校毕业生面向基层就业办公室”，负责日常组织协调、措施的组织实施和政策的组织落实工作，办公室设在省人事厅。要求各级常委政府和各有关部门成立相应机构，明确专门人员负责这项工作，做到机构落实、人员落实、经费落实、工作落实。对到基层就业大学毕业生的思想、学习、生活、待遇、工作、健康等问题，各级各部门都要做到有人负责、有人落实、有人管理、有人过问。各级各部门要结合本地实际，大胆创新，有条件的部门，可以加大政策扶持的力度，努力探索充分发挥市场的基础性作用与加强政府宏观调控相结合的引导高校毕业生面向基层就业的新路子。省委宣传部以黔宣通[2005]21号文件下发了《关于做好“引导和鼓励高校毕业生面向基层就业”宣传报道通知》，全省新闻宣传单位根据通知要求加大宣传力度，积极组织各种媒体开展形式多样的宣传报道活动，大力宣传党和政府引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的重大意义，宣传中央和省里的政策措施。这次工作会议要求，从现在开始，要集中半年时间，在媒体开辟专栏，宣传引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的政策措施；挑选一批到基层就业的优秀高校毕业生进行定期宣传；组织到基层就业优秀大学毕业生开展巡回报告会，大力弘扬到基层锻炼成长、甘于奉献、建功立业的时代精神等。为了确保任务的落实，省委组织部、省人事厅、省教育厅及“引导办”将根据分工和完成时限要求加强督察检查，全面掌握工作进展和各项政策措施的落实情况。

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